白皮书是什么意思 白皮书表达什么含义

白皮书是西方各国政府发布的政策、计划等方面的文件，一般是对本国外交政策、计划等方面的重要文件，由本国政府外交部负责撰写。白皮书用中文书写，一般为中文外文两种版本(英、法)。用英文撰写白皮书一般以翻译中文为主，还包括文稿装订、发行等工作。从法律上说，白皮书是指国务院发布和发表在国务院总理、国务委员、各部部长等政府首脑或政府高级官员中有关国家内政外交政策问题上官方性质的、公开形式的、带有官方性质、内容严谨的文件，不直接或间接地指导经济发展方向。白皮书一般由五部分组成：政治宣言;政策文件;经济报告;其他文件(如会议纪要等)。从技术上说：除外交文件外(即国家秘密文件)一般不公开发布白皮书;对于国别、地区和国家之间关系发表的重要文件可采用公海国或国际公海国发表的白皮书形式。

一、政治宣言

这是白皮书的重要组成部分，是白皮书最基本的组成部分之一。在我国，政治宣言由国务院总理或国务院各部门、各地方政府在其政府首脑或高级官员主持下，根据国内外形势，在一定范围内对外发表的具有普遍意义的宣言或声明。政治宣言一般由以下三个部分组成：第一部分是阐述国家基本原则和国家利益的问题，即国家基本原则和国策;第二部分是阐述我国基本的外交方针政策;第三部分是关于国家的内部事务及其管理、对外政策事项的说明。白皮书中也有大量与中国相关的阐述。例如关于中国主权、领土完整、统一大业和平统一政策及台湾问题等内容;关于经济建设问题;关于“一国两制”方针以及香港稳定问题等。除此之外，如在美国与英国之间关系的白皮书中指出英国应对中国采取积极和建设性意见;等等。

二、政策文件

对国内外有重要影响的政策文件，一般要全文转载。所引用者，应当按照政策意图撰写，并用括号注明来源;引用对象和来源应明确。有关文件应注明是否有保密要求，以及是否有重大变化等信息。不涉及国家秘密及敏感问题的文件一般不用公开发表。要注意的是，国务院对涉及政策文件的外国记者报道应严格保密，除法律、行政法规和国务院另有规定外，任何人不得以任何方式加以干扰和破坏;不得将国家秘密与敏感问题合璧进行宣传。

三、经济报告

一般以分析和概括白皮书中提到的重要问题或主要问题的情况为主，具体内容可根据不同的内容分为五个部分：一是政府概况;二是国民经济的基本情况;三是国民经济增长速度;四是各部门和地方经济情况;五是国民经济和社会发展中的其他问题。经济报告一般由国务院总理或国务委员在经济形势报告中作出回答后，发布给国务院有关部门或国务院办公厅(室)。由于中国政府在改革开放以来所取得的巨大成就和经验具有不可比拟的优势，因此近年来我国的经济、社会发展中出现了一批不同于以往的新情况新问题，这些新情况新问题在实际工作中往往是由于发展不平衡而产生的新情况新问题。我国经济的发展、改革、开放中出现的新情况新问题与发展中出现的新情况新问题是相适应的、相一致的，所以这些新情况新问题是可以互相借鉴、互相学习并得到解决完善的。